Burocracia não representativa : assimetria de gênero e raça nas lideranças da administração pública federal
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2026
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Fundação João Pinheiro
Resumo
O artigo avalia as desigualdades de gênero e raça na burocracia brasileira, com foco nas funções e nos cargos comissionados do governo federal. A metodologia consiste em análise descritiva de dados do Sistema Integrado de Administração de Pessoal (Siape), disponibilizados pelo Observatório de Pessoal, abrangendo o período de 2004 a 2024. Os resultados indicam aumento gradual da representação de mulheres e pessoas negras em cargos de liderança. Contudo, permanece predominante a presença de homens e pessoas brancas, especialmente nas posições hierárquicas mais elevadas e com maior poder decisório. Entre os grupos analisados, as mulheres negras configuram o segmento mais sub-representado nos cargos de liderança, apesar de avanços lentos nos últimos anos. As desigualdades de gênero e raça mostram-se mais intensas nos cargos de alta liderança (CAL) em comparação aos cargos de média liderança (CML), tanto na análise agregada quanto na segmentação por área de atuação — bem-estar social e direitos humanos; desenvolvimento econômico e infraestrutura; governança e administração pública. Observa-se, ainda, que as assimetrias de gênero e raça são relativamente menos acentuadas nas lideranças do segmento de bem-estar social e direitos humanos.
Abstract
This article examines gender and racial inequalities within the Brazilian federal bureaucracy, focusing on commissioned positions and functions in the federal government. The study employs a descriptive analysis of data from the Integrated Personnel Administration System (Siape), made available by the Personnel Observatory, covering the period from 2004 to 2024. The findings indicate a gradual increase in the representation of women and Black individuals in leadership positions. Nevertheless, men and white individuals remain overrepresented, particularly in the highest hierarchical levels with greater decision-making authority. Among the demographic groups analyzed, black women constitute the most underrepresented group in leadership positions, despite modest improvements in recent years. Gender and racial inequalities are more pronounced in senior leadership positions (CAL) than in middle-level leadership positions (CML), both in the aggregate analysis and when disaggregated by policy área — social welfare and human rights; economic development and infrastructure; and governance and public administration. Comparative analysis across policy areas reveals comparatively less pronounced gender and racial disparities within the social welfare and human rights sector.
Palavras-chave
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Keywords
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GUEDES, D. R.; et al. Burocracia não representativa: assimetria de gênero e raça nas lideranças da administração pública federal. Campo de públicas: conexões e experiências, Belo Horizonte, v. 5, n. 1, p. e00208, 2026.
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Contido em
CAMPO DE PÚBLICAS: conexões e experiências. Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, v. 5, n. 1, jul./dez. 2026. 497 p. ISSN 2764-6009.