A atuação da burocracia de médio escalão na resposta à pandemia de Covid-19: um estudo de caso sobre a estratégia de ampliação dos leitos hospitalares do SUS/MG
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2023-03-29
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Fundação João Pinheiro
Resumo
O trabalho traz como temática central a burocracia de médio escalão, com enfoque na sua atuação em uma governança em redes em um cenário de gestão de crise. O objetivo foi analisar a atuação do burocrata de médio escalão da Secretaria de Estado de Saúde de Minas Gerais (SES-MG) na ampliação dos leitos hospitalares do Sistema Único de Saúde (SUSMG), em resposta à pandemia de COVID-19. O trabalho abordou enquanto referenciais teóricos a literatura da burocracia de médio escalão, considerando seu papel, influência e dimensão relacional de análise da sua atuação; a literatura de governança em redes, trazendose conceitos gerais sobre o tema para introduzir o tema da governança do SUS; e a literatura da gestão de crise, para a compreensão dos impactos do gerenciamento de crise no caso proposto para estudo. A metodologia se pauta em um estudo de caso, a partir do levantamento e análise de dados quantitativos e documentais, e realização das entrevistas. Os resultados apontam para transformações significativas na estrutura de governança e funcionamento da SES-MG, protagonizadas pelos burocratas de médio escalão durante a situação de crise. Também aponta para seu papel relacional, ressaltando sobretudo pelo fortalecimento dos vínculos, aproximação e intensa articulação com os atores internos e externos para a formulação e implementação da estratégia de ampliação de leitos. Com isso, revelou-se uma forma de atuação como gestores de conexões em uma complexa rede de atores em um cenário de crise, atuação que rompe com uma tradição de lentidão e reatividade típica da Administração Pública. Enfim, foi trazida a atenção aos profissionais invisíveis que compõem este segmento da burocracia.
Resumo
The central theme of the work is the middle-level bureaucracy, focusing on its performance in network governance in a crisis management scenario. The objective was to analyze the performance of the middle-ranking bureaucrat of the State Department of Health of Minas Gerais (SES-MG) in the expansion of hospital beds of the Unified Health System (SUS-MG), in response to the COVID-19 pandemic. The theoretical references addressed in the study are the literature of the middle-level bureaucracy - considering its role, influence, and relational dimension of analysis of its performance -, as well as the literature on governance in networks- raising general concepts on the theme to introduce the subject of SUS governance-, and lastly the literature of crisis management, to understand the impacts of crisis management in the case proposed for study. The methodology is based on a case study that uses surveys, analysis of quantitative and documentary data, and conducting interviews. The results point to significant transformations in the governance structure and functioning of SES-MG, carried out by middle-ranking bureaucrats during the crisis situation. It also points to its relational role, emphasizing above all the strengthening of bonds, approximation, and intense articulation with internal and external actors for the formulation and implementation of the strategy for expanding beds. This revealed a way of acting as facilitators of connections in a complex network of managers in a crisis scenario. This action changes the traditional slowness and typical reactivity of Public Administration. Finally, attention was drawn to the unseen professionals who compose this segment of the bureaucracy.
Palavras-chave
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Citação
VALE, Larissa Meneghini. A atuação da burocracia de médio escalão na resposta à pandemia de Covid-19: um estudo de caso sobre a estratégia de ampliação dos leitos hospitalares do SUS/MG. 2023. 126 f. Dissertação (Programa de Mestrado em Administração Pública) - Fundação João Pinheiro, Belo Horizonte.